沈磊认为，从处于危险中的机构来看，一些按规定注册的股东只是形式上的，只是冰山一角，背后的股东通过各种手段规避监管，往往孕育着巨大的风险。
此前，安邦保险集团直接持有35%股权，10家关联公司持有20.50%股权，"安邦系列"成为成都农业商业银行的控股股东和实际控制人，最终"90亿美元的资金。
银行部分股东会通过增加持股、交叉持股、代持股权等方式规避监管和控制银行。"因此，有必要深入股东'银行持股，不仅要规范银行大股东的行为，而且要将大股东的控股股东和实际控制人纳入监管。"李光子说。
除审查外，草案新增的股东相关条款还包括股东监督和股权转让执行的强制性措施。根据刘晓春'的分析，这主要是为了避免成为银行股东后的权力滥用和失范，但仍然能够控制银行，不受法律约束。
也就是说，强制性措施为持续监管提供了必要的支撑。一旦在监管过程中发现股东的不规范行为，可以根据这一规定对问题股东进行处罚。"李光子说。
据沈磊介绍，他发现草案的一个重大变化是对股东有了具体的处罚。现行的监管法律可以对银行体系中的人员进行监管，但没有对股东进行处罚的规定。在实践中，往往是股东违反了法律，但机构受到了惩罚。"为了增加股东的违法成本，新增加的"股东处罚规则"《征求意见稿》中列举了7种情形，包括未如实说明股权结构、滥用股东权利或控股地位等。博狗真人娱乐
刘晓春表示，从整体上看，《征求意见稿》提高了对股东的要求。"It's并不是说你有钱又有意愿就能投资银行。你必须是合格的投资者。这也是为了让行业更加健康稳定。"
但也有业内人士反映，与一般工商企业股东相比，银行业金融机构股东的义务和约束越来越多，导致银行中小股东参与公司治理的积极性降低，甚至不愿意成为银行股东。
"意愿、富裕和合格股东的减少，可能会让中小银行，尤其是非上市银行，越来越难以补充资本。可能需要在监管和发展之间找到平衡，发挥市场化和资本激励的作用。沈磊说。
